Курсовая №3840 Противодействие теневой экономике органами внутренних дел в сфере обеспечения продовольственной безопасности

Введение
Актуальность работы. Теневая экономика и коррупция составляют неотъемлемую часть так называемого «серого рынка» или «неформальной экономики». При этом следует отличать теневую экономику которая означает естественно незаконную деятельность от коррупции которая являясь частью теневой экономики представляет собой деятельность преступную. Обеспечение экономической безопасности является одним из обязательных условий стабильного развития государства. Административно-территориального деление России предполагает что муниципальные образования являются неотъемлемой частью единого государственного пространства. В связи с этим вопрос обеспечения экономической безопасности муниципальных образований имеет большое значение так как по сути его решение связано с государственной политикой на отдельно взятой территории.
В процессе своей деятельности органы местного самоуправления противодействуют негативным активностям различной природы оказывающих отрицательное воздействие на социально-экономическое благополучие населения. Однако в их компетенцию входит только решение вопросов местного значения тогда как влияние факторов на экономическую безопасность муниципальных образований зачастую оказывается обширнее. Это предопределяет необходимость организации взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами обладающими специальными полномочиями в сфере нейтрализации кризисных явлений. Для противодействия теневой экономике и обеспечения экономической безопасности государством создана система органов центральное место среди которых занимают органы внутренних дел (ОВД). Однако их деятельность остается недостаточно эффективной. Одной из причин сложившегося положения наряду с общим несовершенством государственных и общественных институтов является недостаточная научная проработка процессов тенденций а также аспектов развития скрытой неформальной и нелегальной экономики особенно на региональном уровне с учетом присущей ему специфики. К сожалению единое понимание ясное четкое и однозначное представление о стратегии и тактике борьбы с этими явлениями методах их учета и мониторинга пока не сформированы.
Цель работы – исследование противодействия теневой экономике органами внутренних дел в сфере обеспечения продовольственной безопасности.
Задачи
— рассмотреть основные аспекты противодействия теневой экономике органами внутренних дел
— описать общие показатели противодействия теневой экономике
— провести анализ противодействия теневой экономике в сфере обеспечения продовольственной безопасности .
Структура работы состоит из введения трех глав заключения списка литературы.

Внимание!

Работа № 3840. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word. 

Оплата. Контакты

1. Основные аспекты противодействия теневой экономике органами внутренних дел
В современной экономике существует несколько определений понятия «теневая экономика». Теневая экономика – это деятельность субъектов хозяйствования которая противоречит действующему законодательству [3].
Также теневая экономика может быть представлена неучтенными государственной статистикой и не контролируемыми государственными органами производством обменом потреблением и распределением материального блага. Такие хозяйственные операции составляют в развитых странах до 20 валового национального продукта в развивающихся – до 50 а в странах с переходной экономикой — до 30. Данные определения при рассмотрении их в совокупности дают полную характеристику анализируемого термина.
Структура теневой экономики может быть представлена тремя секторами которые имеют качественные отличия друг от друга. Серая теневая экономика (неофициальная) является разрешенной законом экономическая деятельность по производству товаров или предоставления услуг [4]. Здесь идет речь о небольших оборотах малого бизнеса. Предприниматели этого сектора экономики уклоняются от официальной регистрации с целью исключения дополнительных расходов которые могут быть связаны с получением различных разрешительных документов (лицензий или патентов).
Фиктивная теневая экономика выглядит в виде приписок спекулятивных сделок хищений и взяточничества т.е. различного рода деятельности связанной с получением-передачей денежных средств.
Самой «тяжелой» и строго наказуемой является черная теневая экономика (подпольная) которая является запрещенной законодательством экономической деятельностью связанной с производством и продажей запрещенных либо дефицитных товаров. К такой деятельности причисляются операции приводящие к насилию (грабежи кражи или вымогательство) производство товаров имеющих разрушительное воздействие на духовное и физическое состояние общества (порнобизнес наркобизнес или торговля людьми).
Увеличению объемов теневой экономики способствуют такие факторы [5]
— экономические представленные высокими налогами кризисом финансовой системы и деятельностью незарегистрированных экономических субъектов
— социальные – низкий уровень доходов населения способствующий развитию скрытых видов деятельности а также высокий уровень безработицы
— правовые отображающие несовершенство действующего законодательства а также не сформированные в полном объеме механизм и стратегия организации работы правоохранительных органов по борьбе с экономическими преступлениями.
Последний фактор отображает процесс развития этого типа экономики. Это является институционализацией связи теневой экономики с государственными структурами. Для повышения эффективности и результативности работы государственных органов в направлении противодействия резкому росту теневой экономики является четко отработанная и налаженная согласованность работы внутри государственных структур любой страны их плотное взаимодействие осуществление совместных программ и мероприятий.
Для преодоления экономического фактора необходимо помимо снижения налогов упростить процедуру получения разрешительных документов. При этом необходимо учитывать что избежать больших потерь бюджета при снижении ставок налогов можно только при проведении данных мероприятий постепенно и планомерно а не сразу по нескольким налогам. В то же время ни в коем случае нельзя послаблять налоговое администрирование допускать снижение штрафов и уменьшать уголовную и административную ответственность. Иначе будет допущено разрастание объемов криминального сектора которые приведут к увеличению черной теневой экономики [6].
Рассмотрение органов внутренних дел как субъекта обеспечения экономической безопасности муниципальных образований правильно будет начать с изучения системных основ взаимодействия. Взаимодействие в философском смысле представляет собой сложнейшую структуру включающую действующие связи и реальное воздействие взаимодействующих элементов то есть это абстракция высшего порядка в соотнесении ее со всеми другими ее значениями. В самом общем виде «взаимодействие – процесс взаимного влияния тел друг на друга наиболее общая универсальная форма изменения их состояния».
На уровне муниципальных образований защита прав и законных интересов граждан в том числе в экономической сфере представляет собой сложносоставную задачу решение которой возможно при обеспечении комплексного стратегического подхода.
Особое место в процессе решения вышеперечисленных задач на территории муниципальных образований занимают органы внутренних дел.
Согласно ст. 1 закона «О полиции» [1] основная задача функционирования органов внутренних дел состоит в защите жизни здоровья прав и свобод граждан в целях противостояния преступности а
также с целью охраны общественного порядка и собственности и для обеспечения общественной безопасности.
Кроме того в соответствии со ст. 12 закона «О полиции» [1] обязанность органов внутренних дел заключается в расследовании причин преступлений и административных правонарушений а кроме того условий повлекших их совершение. Органы внутренних дел уполномочены принимать меры к устранению преступлений выявлять лиц намеревающихся совершить преступление вести с ними индивидуальную профилактическую работу.
Таким образом органы внутренних дел являются основным субъектом реализации государственной политики в области защиты прав и законных интересов граждан а также в сфере борьбы с преступлениями и правонарушениями в том числе совершаемыми на территории муниципальных образований.
Основным направлением деятельности органов внутренних дел как субъекта обеспечения экономической безопасности муниципальных образований правильным будет считать противодействие преступлениям и правонарушениям экономической направленности [7].
В первый раз за последние десять лет был в нормативном порядке сформирован состав органов внутренних дел куда включены центральный аппарат территориальные органы и учреждения а также созданные для выполнения возложенных задач другие подразделения.
Вступление в силу закона «О полиции» обозначило начало процесса по созданию совершенно новой модели основанной на принципах взаимодействия полиции и общества. Практической реализацией данной модели стало формирование общественных советов в рамках всех территориальных подразделений МВД России. Это первый в истории современной России случай когда совещательный орган при Министерстве
создан не посредством ведомственного приказа а федеральным законом и указами Президента страны что ставит вне всяких сомнений значимость подобной модели для системы МВД России.
В системе органов внутренних дел определенную роль в предупреждении преступлений в экономической сфере играют и подразделения вневедомственной охраны которые выполняют охранную функцию в отношении имущества и материальных ценностей юридических и физических лиц.
Согласно поручениям Президента Российской Федерации повышенного внимания требуют предупреждение и пресечение преступлений в сфере ЖКХ. Постоянными являются проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций которые осуществляют сбор платежей за коммунальные услуги в результате был выявлен значительный объем просроченной задолженности перед предприятиями энергетики и водоснабжения.
В системе подразделений полиции функции по противодействию преступлениям в сфере экономики возложены на подразделения по борьбе с экономическими преступлениями которые возглавляет Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России подчиняющее себе подразделения по борьбе с экономическими преступлениям и противодействию коррупции Министерств Главных управлений и управлений МВД России органов внутренних дел субъектов РФ.
Задачи сотрудников подразделений по борьбе с экономическими преступлениями состоят в [2]
— выявлении причин и условий совершения преступлений в экономической сфере
— внесении предложений по своевременному информированию органов государственной власти органов местного самоуправления других уполномоченных органов а также собственников имущества о необходимости устранения причин и условий которые способствуют совершению преступлений в экономической сфере
— проведении оперативно-розыскных мероприятий по выявлению лиц которые занимаются приготовлением к преступлению и покушением на преступления в экономической сфере принятии к ним мер согласно законодательству Российской Федерации
— осуществлении ежемесячного анализа состояния экономической преступности и принятие согласно законодательству Российской Федерации мер по устранению причин и условий которые способствуют совершению преступлений в различных сферах экономики
— поддержании взаимодействия с сотрудниками подразделений уголовного розыска по установлению лиц которые занимаются преступной деятельностью в сфере экономики. Использование имеющейся у них оперативной информации в работе по пресечению противоправной деятельности таких лиц
— осуществлении оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и разобщению организованных преступных групп или преступных сообществ действующих в экономической сфере
— участии в освещении средствами массовой информации деятельности и результатов работы подразделений по борьбе с преступлениями в экономической сфере и по налоговым преступлениям.
Согласно Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 2 6 13) [2] и нормативным актам МВД РФ подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по борьбе с преступлениями в экономической сфере которые возглавляет Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями Министерства внутренних дел Российской Федерации являются головной службой в системе органов внутренних дел по борьбе с преступлениями экономического характера.
Этими же нормативными актами установлено что одним из основных показателей результативности деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступлениями в экономической сфере является экономический эффект от предотвращения преступлений.
На основе анализа динамики преступлений экономической направленности совершаемых на территории Ленинградской области и сравнения этих показателей с уровнем экономического развития муниципальных образований находящихся в этих районах возможно проследить взаимосвязь между состоянием экономической безопасности и уровнем обеспечения взаимодействия органов внутренних дели органов местного самоуправления.
Например по данным Портала правовой статистики генеральной прокуратуры Российской Федерации за 2014 г. зарегистрировано 976 преступлений экономической направленности для сравнения в 2013 г. – 1315 в 2012 г. — 139669.
Рисунок 1. Доля преступлений экономической направленности в общем количестве преступлений [8]
В данном контексте следует отметить что взаимосвязь уровня экономических преступлений и общего состояния общественного порядка косвенно указывает на значимость обеспечения общественного порядка и общественной безопасности как одного из условий обеспечения экономической безопасности. Вопрос обеспечения общественного порядка на территории муниципальных образований есть один из ключевых вопросов взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления которые непосредственно связаны с обеспечением экономической безопасности муниципального образования. Также функция охраны общественного порядка в Российской Федерации возложена на систему местного самоуправления которая является одной из форм осуществления власти в России обладает определенной самостоятельностью и не входит в систему государственной власти.
2. Общие показатели противодействия теневой экономике
Теневая экономика имеет свои плюсы и минусы перевес которых может оказаться не столь однозначным и предсказуемым. По мере возрастания теневого сектора сверх определенного порога минусы могут доминировать над плюсами и наоборот.
Большая занятость населения в секторе теневой экономике может породить ряд социально-экономических проблем. Деятельность не подверженная налогообложению лишает бюджет и социально значимые фонды весомых финансовых вливаний которые играют важную роль в их функционировании [9]. Поскольку сектор теневой экономики малопроизводителен (в силу низкого уровня капиталоемкости и применения простых технологий) то его развитие может сдерживать экономический рост. Рост неформальной занятости чаще всего порождает усиление неравенства доходов населения. Трудовые права работников вовлеченных в данный сектор законом не защищены. Граждане вовлеченные в неформальную сферу экономики являются весьма уязвимым и незащищенным слоем населения лишенным как своих законных прав так и прочих социальных льгот и поощрений. Наличные средства обращающиеся в данном секторе экономики могут быть источником финансирования преступной деятельности а также являться причиной повышения уровня коррупционной составляющей в стране. С ростом масштабов теневого сектора происходит прямо пропорциональное увеличение негативных последствий в социально-экономической сфере.
Теневую экономику не следует рассматривать лишь с негативной стороны так как это общественное явление весьма многогранно. Наличие теневых процессов для экономики находящейся в переходной или развивающейся стадии при определенном процентном соотношении имеет свои несомненные плюсы.
Так например теневой сектор может являться своеобразным экономическим демпфером имеющим свойство смягчать негативные эффекты в кризисный период.
На рисунке 2 приведен график демонстрирующий место России в списке коррумпированных стран.
Рисунок 2 — Место в списке коррумпированных стран [10]
Для рыночной экономики характерно циклическое развитие которое сопровождается периодами спада и процветания. Теневые процессы помогают минимизировать темпы снижения экономических показателей во время возникновения рецессии. В данный момент в нашей стране замедляются темпы роста экономических показателей и именно теневой сектор сглаживает резкую скорость падения. Минимизация скорости снижения темпов роста дает ощутимое пространство для маневров направленных на устранение данной экономической проблемы в стране.
Средний российский уровень занятых в неформальном секторе от общей численности занятого населения составлял 195 . Средний уровень занятых в неформальном секторе Южного Федерального округа составлял 271 . Наибольший уровень по данному показателю отмечался в Республике Адыгея – 309 наименьший в Республике Калмыкия – 234 . В Краснодарском крае уровень занятых в неформальном секторе от общей численности занятого населения в 2009 году составил 257 что выше среднероссийского показателя на 62 . За два года число занятых в неформальном секторе экономики страны выросло на 12. В то же время число преступлений в сфере экономики снизилось за эти же два года на 4.
В 2011 г. сектор неформальной экономики в целом по РФ по данным Росстата вырос на 13 по численности занятых в нем (13083 тыс. чел.) по сравнению с 2010 г. (11582 тыс.). По доле занятых в нем в процентах к общей численности занятого населения – на 11. В 2011 г. в неформальном секторе было занято 185 для сравнения – в 2010г. – 166 всех трудовых ресурсов [11].
Согласно приведенным сравнительным данным по ряду стран Евросоюза России и США четкой зависимости уровня теневой экономики страны от выбранных факторов в отдельности не прослеживается (Таблица 1). Но влияние вышеперечисленных факторов на уровень теневой экономики отдельной страны при определенном сочетании абсолютных и относительных показателей очевидно. Анализ состояния выявленных факторов роста и их индикаторов позволит оценивать состояние теневой экономики в регионе в соответствии с его динамикой и структурой на основании полученных результатов возможны формирование системы мониторинга теневой экономики и механизма противодействия ей.
Таблица 1 — Факторы роста теневой экономики в развитых странах [11]
— По данным Factbook за 2012 г.
— Данные МВФ по паритету покупательной способности национальных валют в 2013г.
— По данным Центра экономического анализа «РИА-Аналитика».
— По данным Трансперенси Интернешнл за 2013 г. — По данным Всемирного банка 2012 г.
— По результатам исследований австрийского экономиста Фр. Шнайдера 2011г.
В России несмотря на то что суммарная налоговая нагрузка на оплату труда граждан ниже чем например в Италии и Германии уровень теневой экономики даже по данным Росстата является самым высоким из приведенного перечня стран. Суммарная налоговая нагрузка на зарплату граждан определяется как сумма (удельный вес) платежей по подоходному налогу и выплатам страховых взносов в общих суммарных затратах на оплату труда одного работника. Также из четырех приведенных показателей три (продолжительность рабочего времени суммарная налоговая нагрузка на доходы граждан сумма страховых взносов) превышают средний уровень. Величина ВВП на душу населения составляет 14910 тыс. долл. и является самой низкой при средней величине данного показателя 31150 тыс. долл.[12]
В Германии суммарная налоговая нагрузка на доходы граждан на 91 выше чем в Греции однако продолжительность рабочего времени в среднем ниже на 45 часа в неделю уровень безработицы ниже на 85 . Одновременно уровень теневой экономики в Германии почти в два раза ниже чем в Греции и составляет 137 ВВП.
В США продолжительность рабочего времени уровень безработицы суммарная налоговая нагрузка на доходы граждан ниже среднего уровня по перечню стран. При этом и уровень теневой экономики является самым низким и составляет 7 ВВП при среднем показателе 193 (237) . Наименьшая продолжительность рабочего времени при наибольшем объеме ВВП этой страны говорит о высокой производительности труда. А высокая производительность труда может достигаться при условии постоянного системного технического и организационного обновления во всех сферах жизнедеятельности. Одной из главных движущих сил в этом процессе является внедрение инноваций в экономику государства.
Кроме всего как показывает мировая практика (например США) снижение и оптимизация налогов исчисляемых от фонда оплаты труда является мотиваций работодателей на создание приличных высокооплачиваемых рабочих мест и создание конкурентно способного инновационного производства.
В 2011г. в связи с изменениями в законодательстве налоговая нагрузка на предприятия существенно увеличивается. С 1 января 2011г. страховые взносы расходы по которым несет работодатель увеличены с 26 до 34. В 2012г. данные платежи снижены до 30 от фонда оплаты труда работника. Однако уже с 01 января 2013 г. фиксированные платежи по страховым отчислениям для другой части предпринимательского сообщества – индивидуальных предпринимателей – выросли более чем в два раза независимо от размера бизнеса и величины торгового оборота конкретного предпринимателя. Так в связи с изменением порядка расчета и уплаты страховых взносов индивидуальными предпринимателями их годовые расходы резко увеличились с 172 тыс. руб. в 2012г. до 356 тыс. руб. в 2013 г. Кроме того произошел рост отчислений страховых вносов от заработной платы работников с 26 в 2011г. до 30 с 2012 г. Вследствие этого в 2013 г. в России перестали существовать около 5 миллионов коммерческих фирм и фермерских хозяйств в Краснодарском крае около 30 тысяч из 250 тысяч зарегистрированных на 01 января 2013г. В денежном выражении государственная казна потеряла на отчислениях страховых взносов примерно 860 млрд. рублей в год регион около 5160 млн. рублей [13].
По оценке австрийского профессора Фридриха Шнайдера теневая экономика является лучшим способом противодействия рецессии поскольку деньги которые люди зарабатывают нелегально не откладываются в банки а тратятся немедленно увеличивая тем самым потребительский спрос. Единственным проигравшим в данном случае является государство [3].
Также теневая экономика помогает преодолевать возникший экономический спад путем предоставления возможности самозанятости рабочего населения. Во время кризисной ситуации периода 2008-2010 годов во многих европейских странах таких как Испания или Греция уровень безработицы превысил 22 в то время как в обычном (предкризисном) состоянии он был на уровне 10 и менее. По оценкам некоторых экспертов если бы люди не смогли тогда уйти в теневой сектор то уровень безработицы мог бы достигнуть уровня 40 что привело бы к настоящему экономическому коллапсу.
Рисунок 3 – Объем теневой экономики в сравнении с разными странами [14]
По мнению Виноградова А.В. в России и других странах СНГ после распада СССР теневой бизнес стал спасением для сотен тысяч граждан которые вынужденно становились нелегальными трудовыми мигрантами. Так же теневой бизнес выступил в роли некого «социального лифта» когда талантливый и трудолюбивый человек не может устроиться по каким-либо причинам на официальную работу то он может реализовываться со своими идеями в деструктивных направлениях деятельности. К таким людям можно отнести лиц недавно вернувшиеся из мест лишения свободы или тех которые не могут устроиться на работу по причинам недоверия или конфликтности на предыдущем месте работы. Теневой бизнес часто дает большие возможности для самореализации толкового работника. Еще одним несомненным плюсом теневого сектора является тот факт что рано или поздно теневые и криминальные доходы переходят в легальный сектор экономики. Чаще всего деньги полученные «теневым способом» инвестируют в легальную коммерческую деятельность переводя всефинансовые операции под эгиду «белой» бухгалтерии. Тем самым теневая экономика стимулирует легальную экономику ни чем не хуже зарубежных и прочих инвестиций.
Подводя итог положительным сторонам теневого бизнеса следует отметить что отмеченные аспекты не есть оправдание или апология нелегальной экономики. Это лишь наблюдения основанные на фактическом материале поступающем из многих стран мира. Тем государствам которые становятся на путь борьбы с теневым сектором приходится принимать во внимание сильные стороны нелегального бизнеса вникать в основы его устойчивости жизнеспособности приспособляемости к изменяющимся условиям. Вероятно здесь уместна аналогия приведенная Курганниковым Е.Р. которая проводит параллель со сферой растениеводства где есть заботливо выводимые селекционерами полезные культуры и сорняки. Так вот теневой бизнес подобен сорным растениям которые проявляют удивительную живучесть и адаптивность к динамично меняющейся среде подавляя рост полезных культур. Задача государства – выбить почву из-под ног неформального предпринимательства то есть попытаться нивелировать положительные стороны нелегального сектора.
Таким образом теневая экономика в небольшом размере с точки зрения влияния на экономическую безопасность является допустимым дополнением обеспечивающим стабильность экономики. Теневой сектор будет существовать всегда и государству даже не стоит рассчитывать на упущенную прибыль в виде налоговых поступлений. Помощь в преодолении рецессии и возможность дополнительного стимулирования некоторых экономических отраслей весьма необходимая функция которая оказывает благоприятный эффект на экономику страны. Но все вышесказанное целесообразно и логично лишь в том случае если уровень теневого сектора находиться в разумном соотношении к реальному сектору. Анализируя отчеты Международного Валютного Фонда по размеру теневой экономики в различных странах можно сделать вывод что допустимое присутствие теневого сектора в экономике находится на уровне 11-14.
Осуществление мероприятий направленных на противодействие организованным группам и преступным сообществам подрыв их экономических основ борьба с преступлениями в сфере внешнеэкономической деятельности и фальшивомонетничеством являются основными функциями подразделений экономической безопасности органов внутренних дел России. Одним из главных механизмов осуществления данных функций является информационное обеспечение и документирование оперативно-разыскной деятельности. Конечным итогом оперативно – разыскной деятельности выступают различные сведения о фактах событиях и лицах имеющих отношение к тем или иным криминальным фактам но являющиеся конкретными фактическими данными.
Оперативно – разыскная деятельность представляет собой деятельность оперативных подразделений органов внутренних дел по преобразованию сведений из категории оснований для ее осуществления в категорию фактических данных о соответствующих объектах [10].
Сущность механизма такого преобразования заключается в дополнении обогащении первоначальных сведений новыми способными придать исходной информации статус фактических данных. Реализация этого механизма и составляет содержание информационного обеспечения оперативно – разыскной деятельности органов внутренних дел представляющего в настоящее время развитый сложный самостоятельный вид оперативно-служебной деятельности.
Назначение данного механизма состоит в обеспечении оперативных подразделений ОВД информацией необходимой для принятия решений и осуществления целесообразных действий. Оперативно – разыскную деятельность можно отождествлять с информационной деятельностью так как при отсутствии определенных сведений невозможно обеспечить эффективное осуществление оперативно – разыскных мероприятий. Сами эти мероприятия также направлены на поиск необходимой информации. Таким образом можно утверждать что информация – это основание цель средство и результат оперативно – разыскной деятельности.
Согласно законодательно закрепленному определению информация – это любые сведения независимо от формы их представления. Условно в органах внутренних дел учитываемая информация подразделяется на 3 вида
1) О лицах подготавливающих совершающих или совершивших преступление скрывающихся от органов дознания следствия и суда уклоняющихся от уголовного наказания без вести пропавших об обнаружении неопознанных трупов приметах неустановленных лиц подозреваемых в совершении преступления.
2) О фактах зарегистрированных преступлений независимо от того раскрыты они или нет относящимся к этим преступлениям сведениям справочного и оперативно – разыскного характера.
3) О предметах орудиях способах и средствах совершения преступления (огнестрельное оружие автомототранспорт похищенные предметы документы и т. д.).
В последнее десятилетие в органах внутренних дел сформировался многогранный ряд многоуровневых систем объектов и источников аккумулирования и анализа различного рода информации использование которых проводилось в целях информационного обеспечения оперативно – разыскной деятельности. Возможностями данных систем в настоящее время активно пользуются и подразделения экономической безопасности министерства.
3. Анализ противодействия теневой экономике в сфере обеспечения продовольственной безопасности
При условии наличия высокого уровня криминализации российского общества криминальный рынок расширяясь приобретает все большее значение включая в себя многие традиционные виды преступной деятельности. Учитывая сложившуюся структуру криминальных рынков концепция противодействия ОВД теневой экономике с позиции обеспечения экономической безопасности государства и региона должна основываться на пресечении формирования и одновременно на ликвидации уже функционирующих криминальных рынков. Санкционная война 2014 г. потребовала срочного пересмотра всей парадигмы развития отечественной агропродовольственной сферы и внешней торговли продовольствием. Под угрозой продуктовая независимость и продовольственная безопасность страны. Такой вывод сделан на круглом столе по вопросам развития агропромышленного комплекса в условиях международных санкций прошедшем в середине октября в Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) при Президенте России. Участники дискуссии посчитали что санкции Запада носят системный долговременный характер и направлены на наиболее уязвимые секторы российской экономики в том числе на сельское хозяйство и продовольственную сферу.
Доктора экономических наук Наталья Шагайда и Василий Узун из Центра агропродовольственной политики Института прикладных экономических исследований РАНХиГС представили доклад «Продовольственная безопасность в России мониторинг тенденции и угрозы» и на первое место среди вызовов времени поставили вымывание малых форм хозяйствования и чрезмерную концентрацию сельскохозяйственного производства.
Ученые еще раз подтвердили верность тезисов регулярно публикуемых в «ЭЖ» в том числе под рубрикой «Муниципальный форум» об отсутствии баланса между крупным товарным производством мелкотоварными хозяйствами и нетоварным обеспечением населения продовольственными продуктами.
Основные признаки разбалансированности сельскохозяйственного производства и переработки аграрной продукции докладчики видят в том что [12]
• сокращается число малых форм хозяйствования в сельской местности
• не обеспечиваются равные условия государственной поддержки аграрных товаропроизводителей
• продолжается концентрация производства в холдингах
• отсутствуют ограничения по сосредоточению поголовья сельскохозяйственных животных на единицу площади сельхозугодий.
По мнению ученых концентрация производства чревата рисками
• быстрого и масштабного распространения заболеваний животных
• срыва продовольственного обеспечения регионов при банкротстве предприятий
• чрезмерного давления на природную среду.
Вывод в докладе идентичен высказываниям и предложениям многих авторов «ЭЖ»
а) целесообразно поддерживать развитие малого бизнеса на селе
б) надо регулировать концентрацию производства в пределах отдельных предприятий.
К этому стоит добавить что такой разворот сельскохозяйственного производства многократно увеличивает значимость и ответственность муниципального управления в сельской местности. Будь то в отдельно взятом поселении или в целом в муниципальном районе на принципах муниципально-частного партнерства. Авторы «ЭЖ» не раз высказывались о том что органы местного самоуправления получат колоссальный стимул по развитию территорий посредством партнерства с малым аграрным бизнесом если они перестанут быть безучастными наблюдателями рынка земельных отношений.
Но для этого надо завершить земельную реформу считают Н. Шагайда и В. Узун. По их сведениям полученным на основе исследований статистических данных оперативных сводок Министерства сельского хозяйства 925 государственных сельскохозяйственных земель не разграничены между государством регионами Федерации и сельскими муниципалитетами. Незавершенность земельной реформы создает условия для теневого оборота земли. К примеру в северокавказских республиках земельные угодья закреплены в постоянное (бессрочное) пользование за сельскохозяйственными организациями хотя подавляющая часть сельскохозяйственной продукции производится в хозяйствах граждан. Необходимо ввести механизмы легальной передачи земли тем кто реально работает на земле. Нужен также механизм компенсации тем кто не смог реализовать свои права на землю.
У нас появились миллионы новых собственников земли что очень хорошо но уровень сельскохозяйственного производства значительно снизился. До сих пор не можем восстановить дореформенное производство зерна мяса молока картофеля и других продуктов питания указывается в сообщении академика РАН Эльмиры Крылатых и доктора экономических наук Виктора Лищенко. По их мнению продовольственное изобилие в продуктовых магазинах «произошло главным образом за счет роста импортных поставок». В 2013 г. валовая продукция сельского хозяйства России составила в денежном выражении 218 трлн руб. а импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья достиг нового рекорда в 136 трлн руб. Эти и другие объективные показатели должны стать отправной точкой при оценке текущего реального состояния продовольственной независимости и безопасности России убеждены ученые [14].
Они резко раскритиковали позицию Министерства сельского хозяйства в сфере мясного животноводства и заложенные в Доктрине продовольственной безопасности РФ параметры обеспечения россиян мясом и мясопродуктами к 2020 г. или при неблагоприятном развитии ситуации — к 2022—2023 гг. Специалисты Минсельхоза и Института питания РАН исходят из того что среднедушевое потребление мяса достаточно на уровне 75—76 кг в год. Значит производство мяса скота и птицы надо довести до 108 млн т к рубежным датам.
«Это — ложный сигнал для всех отечественных мясопроизводящих отраслей и всего мясного рынка» — заявляют ученые. По их сведениям уже сейчас в США и других странах — лидерах экономического развития каждый среднестатистический гражданин потребляет в течение года 90—100 кг мяса скота и птицы.
Объем производства мяса надо к 2020 г. довести не до 108 млн т а как минимум до 14—15 млн т. А если учесть еще необходимость создания государственного резерва возможность экспортных поставок и экстренную международную помощь то получается никак не меньше 18—19 млн т. Баланс мяса при этом по расчетам академика Э. Крылатых и ее коллег должен быть следующим
• 47 — мясо птицы
• 29—32 — свинина
• 17—21 — говядина
• 5—6 — баранина.
Ученые не уточняют распределение производства мясной продукции между крупными товаропроизводителями и мелкими. Зато в молочной отрасли они ставят знак равенства между крупнотоварным и мелкотоварным производством и считают еще необходимым принятие мер государственной поддержки нетоварного производства молока то есть в личных сельских подворьях. Э. Крылатых и В. Лищенко предлагают на основе передовых практик организации и управления молочной индустрией Нидерландов США Франции принять Национальную программу развития молочного скотоводства и молочной промышленности на 2015—2030 гг. Реализация такого масштабного проекта позволит России вернуть себе позиции мирового лидера по производству молока утерянные после 1990 г.
Участники круглого стола в РАНХиГС надеются что в диалог с наукой очень скоро вступит практика — бизнес и индивидуальное предпринимательство государственное и муниципальное управление.
Таблица 2 — Доля крупнейших производителей свинины в РФ по состоянию на 27.08.2014
ИСТОЧНИК Национальный союз свиноводов
Таблица 3 — Крупнейшие производители мяса кур в РФ по состоянию на 27.08.2014
ИСТОЧНИК РАНХиГС по данным Спарк-Интерфакса
Таблица 4 — Прямые или косвенные учредители крупнейших российских производителей сахара по состоянию на 15.02.2014
ИСТОЧНИК Спарк-Интерфакс
Продовольственная безопасность существует тогда когда все люди в любое время имеют физический и экономический доступ к достаточному количеству безопасной и питательной пищи позволяющей удовлетворять их пищевые потребности и предпочтения для ведения активного и здорового образа жизни.
Несмотря на динамику снижения общего количества зарегистрированных преступлений и лиц их совершивших к 2011 г. наметился рост среднего числа преступлений приходящихся на одно лицо (Таблица 5). Общее количество лиц совершивших преступления в 2009 г. составляло 2014 человек среднее количество преступлений приходящихся на одно лицо составляло 37 преступления. В 2011 2012 гг. количество лиц совершивших преступления составило 1129 и 1001 человек соответственно а среднее количество преступлений приходящихся на одно лицо – 41 и 43 преступления [15].
Таблица 5 — Статистика преступлений в сфере экономической деятельности
На фоне снижения числа регистрируемых преступлений отмечается тенденция увеличение среднего количества преступлений приходящихся на одно лицо. Рассчитанный нами показатель может свидетельствовать и об общем снижении уровня раскрываемости преступлений органами внутренних дел.
Актуальным сегодня является организация информационного взаимодействия органов внутренних дел с негосударственными и общественными организациям и их представительствами а также со средствами массовой информации журналистским и интернет – сообществом. Интерес представляют также проводимые журналистами независимые расследования материалы которых могут существенно повышать эффективность мониторинга негативных процессов не только в сфере обеспечения продовольственной безопасности но и в других сферах жизнедеятельности.
Одно из центральных мест занимает необходимость постоянного мониторинга оборота и легализации финансовых активов криминального происхождения с учетом сложных и противоречивых процессов экономического развития с многоуровневым переплетением интересов экономических субъектов которые ведут законную и незаконную финансово-хозяйственную деятельность.
При использовании мониторинга криминальных рынков оборота и легализации финансовых активов криминального происхождения на основе приведенной информационной и организационной инфраструктуры у региональных органов управления и правоохранительных органов появляются новые возможности для контроля данных процессов.
Учитывая мировой опыт противодействия легализации финансовых активов криминального происхождения необходимо в определении задач органов внутренних дел предусмотреть не стремление на основе проводимого мониторинга и итогов расследований привлекать преступников к уголовной ответственности и лишать свободы а ориентировать деятельность полиции на борьбу с криминальными капиталами от самой преступной деятельности.
Для этого нужно предоставить законодательно установленные права ОВД и другим соответствующим структурам для реализации «изъятия финансовых и материальных активов добытых преступным путем».
Организация работы данного механизма позволит его применять против деятельности в первую очередь организованных преступных сообществ и будет препятствовать разрастанию влияния преступных группировок на процессы в экономике и политике. Обеспечение мониторинга сомнительных или подозрительных сделок будет являться главным источником аккумулирования информации о происходящих негативных явлениях в экономике. Практика показывает что очень сложно доказать причастность того или иного лица к криминальному сообществу а лишение преступных элементов криминальных доходов будет эффективным экономическим инструментом препятствующим самой возможности их существования.
Мониторинг криминальных рынков оборота и легализации финансовых активов криминального происхождения является удобным и эффективным инструментом для правоохранительных и иных государственных органов.
Заключение
В результате проделанной работы решены следующие задачи рассмотрены основные аспекты противодействия теневой экономике органами внутренних дел описаны общие показатели противодействия теневой экономике проведен анализ противодействия теневой экономике в сфере обеспечения продовольственной безопасности . Теневая экономика – явление многогранное сложное с большим количеством видимых и невидимых связей во всех сферах жизнедеятельности человека наиболее подверженное всем изменениям происходящим в обществе.
Один из ведущих специалистов в данной сфере Э. де Сото определил «теневую экономику» как реакцию граждан на систему которая ставит их в положение своеобразных жертв правового и экономического беспредела. Таким образом именно экономико-правовые отношения которые становятся предметом реакции граждан и являются факторами роста теневой экономики т.е. ее причиной. В России экономико-правовая конъюнктура очень динамична но крайне неэффективна о чем свидетельствуют показатели экономической безопасности. Низкие значения соответствующих индикаторов информируют о росте теневой экономики.
В целях формализации экономико-правовых отношений и минимизации последствий теневой экономики как угрозы экономической безопасности разработан механизм взаимодействия ОВД с другими субъектами противодействующими теневой экономике. Кроме основных элементов (цель предмет объект субъект меры противодействия) механизм включает также в себя систему мониторинга экономической преступности и факторов роста теневой экономики.
Основой механизма противодействия теневой экономике в сфере обеспечения продовольственной безопасности является смещение акцента с расследования экономических преступлений силами ОВД и взаимодействующих субъектов на устранение причин «теневизации» экономики т.е. факторов ее роста.
Установлено что рост факторов теневой экономики в сфере обеспечения продовольственной безопасности вызван конфликтом интересов хозяйствующих субъектов и субъектов формирующих экономико-правовое поле региона.
Список литературы
1. Федеральный закон от 07.02.2011 3-ФЗ (ред. от 12.02.2015) «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации 14.02.2011 7 ст. 900.
2. Федеральный Закон Российской Федерации 144-ФЗ 12.08.1995 года (ред. 21.12.2013)«Об оперативно-розыскной деятельности»//«Российская газета» N 160 18.08.1995.
3. Василенко А. И. Вопросы экономической безопасности Российской Федерации // В мире науки. – 2012. – 3.
4. Гладких Р. Б. Обеспечение безопасности предпринимательской деятельности в системе мер обеспечивающих экономическую безопасность государства // Юридический мир. – 2012. – 10.
5. Городецкий А. Вопросы безопасности экономики России // Экономист. –2011. – 10. – С. 46.
6. Грачев А. В. Ковтунова С. Ю. Экономические аспекты взаимодействия хозяйствующих субъектов и ОВД в рамках противодействия теневым экономическим явлениям монография. –СПб Изд-во СПб Университета МВД России 2011.
7. Жилкина Ю. В. угрозы экономической безопасности // Вестник ТОГУ. – 2010. – 3 (18).
8. Иванов А. П. Правовые рычаги в алкогольной сфере // Российская газета. –Федеральный выпуск. –4530 от 29 ноября 2014.
9. Ивантер А. Скрытая угроза // Эксперт. 2011. – 24(471).
10. Илларионов А. Критерий экономической безопасности // Вопросы экономики. – 2013. – 10. – С. 49.
11. Кирюшин А. В. Плотников С. В. Правовые аспекты обеспечения экономической безопасности Российской Федерации // История государства и права. – 2014. – 9.
12. Овчинников И. И. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления теоретико-правовые аспекты // Исполнительная власть проблемы организации и деятельности. –М. 2012. –С. 59.
13. Примакин А.И. Большакова Л.В. Модель оценки уровня экономической безопасности хозяйствующего субъекта //Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2013. – 4 (56) – С. 139 – 144.
14. Рогальский Г. Л. Информационное обеспечение управления экономической безопасностью муниципального образования временной аспект // Экономика и управление –7/2014.
15. Портал правовой статистики генеральной прокуратуры Российской Федерации http//www.crimestat.ru/regions_chart_total.